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山東省發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《山東省公共資源交易信用管理辦法》的通知(魯發(fā)改公管〔2018〕1359號)

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文號:魯發(fā)改公管〔2018〕1359號

發(fā)布時(shí)間:2018-11-23

山東省發(fā)展和改革委員會(huì ) 山東省財政廳
山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉建設廳 山東省交通
運輸廳 山東省水利廳 山東省農業(yè)農村廳
山東省衛生健康委員會(huì ) 山東省人民政府
國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 山東省醫療保
障局 國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局關(guān)于
印發(fā)《山東省公共資源交易信用管理
辦法》的通知

魯發(fā)改公管〔2018〕1359號

各市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉建設局(委)、交通運輸局、水利局、農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛生計生委、國資委、稅務(wù)局,青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室、濰坊市公共資源交易管理辦公室,省公共資源交易中心、省公共資源(國有產(chǎn)權)交易中心:

  為加強全省公共資源交易信用管理,建立健全公共資源交易領(lǐng)域信用激勵和懲戒機制,促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展,根據有關(guān)法律法規和省委、省政府工作部署要求,省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省國資委、省醫保局、省稅務(wù)局聯(lián)合制定了《山東省公共資源交易信用管理辦法》?,F印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )
山東省財政廳
山東省自然資源廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉建設廳
山東省交通運輸廳
山東省水利廳
山東省農業(yè)農村廳
山東省衛生健康委員會(huì )
山東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )
山東省醫療保障局
國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局
2018年11月23日

  

山東省公共資源交易信用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強全省公共資源交易信用管理,建立健全公共資源交易領(lǐng)域信用激勵和懲戒機制,維護統一開(kāi)放和健康有序的公共資源交易市場(chǎng),根據有關(guān)法律法規和國家發(fā)展改革委等24部門(mén)《印發(fā)〈關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄〉的通知》(發(fā)改法規〔2018〕457號)《山東省公共信用信息管理辦法》(山東省人民政府令第314號)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省公共資源交易平臺管理暫行辦法〉〈山東省公共資源交易綜合評標評審專(zhuān)家庫和專(zhuān)家管理暫行辦法〉的通知》(魯政字〔2016〕218號)等規定,結合實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省行政區域內參與公共資源交易活動(dòng)當事人信用信息的記錄、歸集、公開(kāi)、共享、應用和監督管理。

本辦法所稱(chēng)公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)公共資源交易活動(dòng)當事人,包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標人、采購人、委托人、出讓?zhuān)ㄞD讓?zhuān)┤说软椖堪l(fā)起方;招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣(mài)機構等中介代理機構或服務(wù)機構;投標人、供應商、競買(mǎi)人、受讓人等項目響應方;評標評審專(zhuān)家以及相關(guān)從業(yè)人員等。

本辦法所稱(chēng)信用信息是指公共資源交易活動(dòng)當事人在公共資源交易活動(dòng)過(guò)程中形成或行政監督管理部門(mén)、司法機關(guān)以及法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的機構在公共資源交易管理和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或獲得的能夠反映相關(guān)組織或個(gè)人信用狀況的信息。

第三條 公共資源交易信用管理應當遵循依法實(shí)施、公開(kāi)透明、互認共享的原則,確保信用信息客觀(guān)、真實(shí)、及時(shí)、準確。

除涉及國家秘密、國家安全和依法應受保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外,公共資源交易信用信息應當向社會(huì )公開(kāi)。

第四條 省公共資源交易綜合管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)行政監督管理部門(mén)負責統籌規劃建設全省公共資源交易信用體系,協(xié)調和指導公共資源交易信用管理相關(guān)工作。

各設區市公共資源交易綜合管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調本行政區域內公共資源交易信用體系建設和管理工作。地方人民政府對其所屬有關(guān)信用管理職責分工另有規定的,按其規定執行。

各級招標投標、財政、自然資源、國有資產(chǎn)、衛生健康、醫療保障等行政監督管理部門(mén)按照規定的職責分工,負責本行業(yè)領(lǐng)域公共資源交易信用監督管理工作,對本領(lǐng)域公共資源交易活動(dòng)當事人的交易和履約等行為進(jìn)行細化分類(lèi)、考核認定、記錄共享、強化應用。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當協(xié)助配合監督管理部門(mén),具體做好信用信息的歸集、記錄、共享和應用工作,按要求實(shí)現與上級、本級公共信用信息平臺的互聯(lián)互通和信息共享。

第五條 公共資源交易平臺是公共資源交易信用信息記錄、歸集、共享、更新、應用的樞紐。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應依據全國統一的社會(huì )信用代碼和公共資源交易平臺系統數據規范,在本級公共資源交易電子服務(wù)系統建立公共資源交易活動(dòng)當事人信用信息庫,并負責運行管理和維護。

第二章 信用信息歸集

第六條 公共資源交易信用信息包括基本信息、失信信息、獎勵信息和承諾信息。

第七條 基本信息是指可識別、分析和判斷公共資源交易活動(dòng)當事人基本情況的信息。主要包括:

(一)自然人在公安部門(mén)登記的個(gè)人身份識別信息、職業(yè)信息,法人和其他組織在登記機關(guān)的登記注冊信息、統一社會(huì )信用代碼等;

(二)自然人、法人和其他組織獲得的資質(zhì)、資格等行政許可信息、行政備案信息及其他非負面的行政決定信息;

(三)其他基本信息。

第八條 失信信息是指公共資源交易活動(dòng)當事人在從事公共資源交易活動(dòng)中違反法律法規規章,違背誠實(shí)信用、公平競爭原則、強制性標準或執業(yè)行為規范,被行政監督管理部門(mén)、司法機關(guān)以及法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的機構依法實(shí)施行政處罰或作出處理決定的信息。主要包括:

(一)違反法律規定,必須進(jìn)行招標的項目而不招標的,將必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的;

(二)招標代理機構違反法律規定,泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益的;

(三)招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的,對潛在投標人實(shí)行歧視待遇的,強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的,或者限制投標人之間競爭的;

(四)依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的,或者泄露標底的;

(五)投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標的;

(六)投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標的;

(七)依法必須進(jìn)行招標的項目,招標人違反法律規定,與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判的;

(八)評標委員會(huì )成員收受投標人的財物或者其他好處的,評標委員會(huì )成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的;

(九)招標人在評標委員會(huì )依法推薦的中標候選人以外確定中標人的,依法必須進(jìn)行招標的項目在所有投標被評標委員會(huì )否決后自行確定中標人的;

(十)中標人將中標項目轉讓給他人的,將中標項目肢解后分別轉讓給他人的,違反法律規定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的;

(十一)招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的,或者招標人、中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的;

(十二)中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù),情節嚴重的;

(十三)采購人、采購代理機構存在應當采用公開(kāi)招標方式而擅自采用其他方式采購,擅自提高采購標準,以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,在招標采購過(guò)程中與投標人進(jìn)行協(xié)商談判,中標、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同,或者拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查等情形的;

(十四)采購人、采購代理機構及其工作人員存在與供應商或者采購代理機構惡意串通,在采購過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益,在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查中提供虛假情況、資料等情形的;

(十五)采購人對應當實(shí)行集中采購的政府采購項目,不委托集中采購機構實(shí)行集中采購的;

(十六)采購人、采購代理機構違反法律規定隱匿、銷(xiāo)毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的;

(十七)供應商存在提供虛假材料謀取中標、成交,采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商,與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通,向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益,在招標采購過(guò)程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判,或拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況等情形的;

(十八)疫苗生產(chǎn)企業(yè)向縣級疾病預防控制機構以外的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售第二類(lèi)疫苗的;

(十九)評標評審專(zhuān)家有下列行為的:

1.明知應當回避而不主動(dòng)申請回避的;

2.已接受評標評審邀請但無(wú)正當理由缺席的;

3.委托他人代替評標評審的;

4.在評標評審過(guò)程中擅離職守、不服從評標評審現場(chǎng)管理,影響評標評審程序正常進(jìn)行的;

5.不按照評標評審文件規定的標準和方法進(jìn)行評標評審的;

6.在評標評審過(guò)程中,非因法律法規規定情形而隨意廢標的;

7.在評標評審過(guò)程中有明顯不合理或不正當行為的;

8.拒絕在評標評審報告上簽字,且沒(méi)有書(shū)面提出意見(jiàn)及理由的;

9.記錄、復制或者帶走評標評審資料的;

10.超標準索要勞務(wù)報酬、差旅費或其他報酬的;

11.不協(xié)助、不配合公共資源交易綜合管理部門(mén)、相關(guān)行政監督管理部門(mén)的監督、檢查及調查工作的;

(二十)被人民法院列為失信被執行人的;

(二十一)招標人、采購人、中介代理機構違規抽取評標評審專(zhuān)家,造成嚴重后果的;

(二十二)政府采購供應商惡意質(zhì)疑、投訴、舉報等,年度超過(guò)3次的;

(二十三)存在其他違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規行為的。

第九條 獎勵信息是指公共資源交易活動(dòng)當事人獲得的與公共資源交易活動(dòng)相關(guān),并由黨中央、國務(wù)院或省委、省政府批準保留的評比達標表彰項目的獲獎信息。

第十條 承諾信息是指自然人、法人和其他組織在參與公共資源交易活動(dòng)中以規范格式按規定向社會(huì )公開(kāi)承諾的信用信息。公共資源交易活動(dòng)當事人在參與公共資源交易活動(dòng)前,應當以規范格式按規定向社會(huì )作出公開(kāi)承諾,并納入當事人信用記錄。承諾信息主要包括:

(一)所提交的材料真實(shí)、合法、有效;

(二)守法誠信、公平競爭;

(三)嚴格履行合同;

(四)未兌現承諾自愿接受的懲戒措施;

(五)法律法規規定的其他事項和交易主體認為需要承諾的其他事項。

第十一條 公共資源交易活動(dòng)當事人應當在首次注冊交易時(shí)按要求填報相關(guān)信用信息,并對其真實(shí)性負責;已注冊的,應及時(shí)補充填報。受理登記注冊單位應當對填報信息進(jìn)行核對,經(jīng)核對無(wú)誤后,及時(shí)共享至公共資源交易電子服務(wù)系統。

第十二條 各級行政監督管理部門(mén)、司法機關(guān)以及法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的機構,應當按照規定的職責分工,對當事人在公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄,應當在信息記錄完成的7個(gè)工作日內,向公共信用信息平臺報送。公共信用信息平臺應當將公共資源交易信用信息及時(shí)共享至公共資源交易電子服務(wù)系統。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當主動(dòng)監測公共資源交易活動(dòng)當事人的失信行為線(xiàn)索,妥善保留證據材料,及時(shí)轉送行政監督管理部門(mén),行政監督管理部門(mén)應當按時(shí)限反饋處理結果。

第十三條 各級行政監督管理部門(mén)、司法機關(guān)以及法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的機構,應建立公共資源交易信用信息審查機制,對推送的信用信息進(jìn)行審核,并對提供的信用信息的真實(shí)性、準確性、安全性負責。

第十四條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當依托公共資源交易電子服務(wù)系統,及時(shí)發(fā)布各類(lèi)信用信息,及時(shí)更新公共資源交易活動(dòng)當事人信用信息庫。

第三章 信用信息公開(kāi)和共享

第十五條 公共資源交易活動(dòng)當事人的基本信息,獎勵信息名稱(chēng)及獎勵確認文件,失信信息名稱(chēng)、處理決定書(shū)、處理時(shí)間,承諾信息和懲戒執行情況等,各級行政監督管理部門(mén)、司法機關(guān)以及法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的機構應當按規定主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。

第十六條 公共資源交易信用信息應當按照法律法規規定的期限進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)期限屆滿(mǎn)的應當終止公開(kāi),轉為檔案保存。

第十七條 公共資源交易電子服務(wù)系統應當與同級公共資源交易電子監管系統、公共信用信息平臺、投資項目在線(xiàn)審批監管系統、稅務(wù)管理系統、政府采購信息公開(kāi)平臺等互聯(lián)互通,動(dòng)態(tài)交互更新和共享相關(guān)信用信息。

第十八條 公共資源交易電子服務(wù)系統應當公開(kāi)相關(guān)信用信息的來(lái)源、記錄責任主體和登記交互時(shí)間等內容。未按本辦法規定記錄、生成、交互的信息,不得在公共資源交易電子服務(wù)系統公開(kāi)和應用。

第十九條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當嚴格按照有關(guān)規定,建立健全信用信息安全規章制度,采取必要技術(shù)措施,做好數據安全防護工作。建立完善信息登記、查詢(xún)、使用、審查、核驗制度,防止信息泄露。

第四章 信用激勵和懲戒

第二十條 鼓勵公共資源交易活動(dòng)當事人在公共資源交易活動(dòng)中主動(dòng)查詢(xún)相關(guān)主體的信用信息。

第二十一條 公共資源交易活動(dòng)當事人有第八條規定情形的,在參與公共資源交易活動(dòng)時(shí),相關(guān)行政監督管理部門(mén)應當指導、監督項目發(fā)起方及有關(guān)機構,采取以下懲戒措施:

(一)項目發(fā)起方通過(guò)招標文件等交易文件約定,依法限制其參與公共資源交易活動(dòng)。以聯(lián)合體形式申請交易的,聯(lián)合體任一成員有懲戒信息的,應將該聯(lián)合體視為被懲戒對象;

(二)項目發(fā)起方在委托相關(guān)代理機構開(kāi)展交易事宜前,應當查詢(xún)其信用信息,依法限制失信代理機構從事代理業(yè)務(wù);

(三)評標評審專(zhuān)家庫管理部門(mén)不得聘用有法律法規禁止的懲戒信息的自然人為評標評審專(zhuān)家。在聘用期間產(chǎn)生相應的懲戒信息的,應及時(shí)清退或作出處理;

(四)中介代理或服務(wù)機構應當通過(guò)聘用文件中的聘用和解聘條件作出約定,依法限制有失信信息的從業(yè)人員參與公共資源交易活動(dòng);

(五)相關(guān)行政監督管理部門(mén)應將其列為重點(diǎn)監督檢查對象,在日常監督和專(zhuān)項檢查中增加檢查頻次。

第二十二條 公共資源交易活動(dòng)當事人有第九條規定的獎勵信息的,可以采取以下激勵措施:

(一)公共資源交易平臺運行服務(wù)機構可提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施;

(二)鼓勵項目發(fā)起方通過(guò)招標文件等交易文件約定,在評標辦法中進(jìn)行信用加分;

(三)鼓勵項目發(fā)起方同等條件下優(yōu)先選擇信用較好的中介代理和服務(wù)機構;

(四)對評標評審專(zhuān)家年度考核予以加分,到期優(yōu)先續聘。

第二十三條 懲戒措施自失信信息公開(kāi)有效期滿(mǎn),或依法依規撤銷(xiāo)時(shí)起終止。

第二十四條 對在公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生懲戒信息的當事人,各級行政監督管理部門(mén)及有關(guān)行政部門(mén)在稅收、市場(chǎng)監管、融資授信、土地出讓劃撥、檢驗檢疫、海關(guān)認證、政府性資金支持、企業(yè)債券發(fā)行、榮譽(yù)資質(zhì)評定、關(guān)稅配額申請等領(lǐng)域依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五章 監督管理

第二十五條 各級公共資源交易綜合管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)行政監督管理部門(mén),加強對公共資源交易信用信息的歸集、公開(kāi)、共享和應用等的指導和檢查督促,健全完善相關(guān)制度機制,保障公共資源交易信用信息得到及時(shí)、準確的公開(kāi)共享。

第二十六條 相關(guān)行政監督管理部門(mén)和授權管理機構、公共資源交易平臺運行服務(wù)機構,未按要求對公共資源交易信用信息進(jìn)行記錄和公開(kāi)共享的,由同級公共資源交易綜合管理部門(mén)進(jìn)行督促,限期整改。拒不整改的,進(jìn)行通報;情節嚴重的,提請同級監察機關(guān)進(jìn)行處理。

第二十七條 任何單位和個(gè)人發(fā)現公共資源交易電子服務(wù)系統公開(kāi)的公共資源交易信用信息失實(shí)或虛假的,可以向公共資源交易平臺運行服務(wù)機構反映,或直接向有關(guān)行政監督管理部門(mén)反映。經(jīng)調查核實(shí)反映情況屬實(shí)的,應如實(shí)糾正信息并公告調查處理結果。

第二十八條 公民、法人和其他組織發(fā)現行政監督管理部門(mén)及其工作人員在公共資源交易信用管理活動(dòng)中不依法履行義務(wù),或者在信用管理活動(dòng)中侵犯其合法權益等違法行為,可以要求其依法予以糾正,或向其上級部門(mén)反映。

第二十九條 公共資源交易活動(dòng)當事人或利害關(guān)系人認為公開(kāi)的信用信息與事實(shí)不符的,可以書(shū)面形式向公共資源交易平臺運行服務(wù)機構提出異議申請。公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當自收到異議申請之日起2個(gè)工作日內將異議申請轉至信息提供主體。信息提供主體應當在收到轉來(lái)的異議申請之日起5個(gè)工作日內核實(shí)并提出處理意見(jiàn),告知異議提出人。相關(guān)信息與事實(shí)確實(shí)不符的,信息提供主體應當及時(shí)更正并進(jìn)行公告。

第六章 法律責任

第三十條 公共資源交易活動(dòng)當事人提供虛假公共資源交易信用信息的,由有關(guān)行政監督管理部門(mén)依照有關(guān)規定予以處理,處理信息通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統向社會(huì )公開(kāi)。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。

第三十一條 任何單位和個(gè)人濫用公共資源交易信用信息或將未公開(kāi)的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的,由其主管部門(mén)責令改正,并予以通報批評。涉嫌違紀違法的,依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。

第三十二條 公共資源交易信用信息發(fā)布、維護、管理單位及其工作人員,在信用信息的歸集、公開(kāi)、共享和應用過(guò)程中存在弄虛作假、徇私舞弊的,由其主管部門(mén)責令改正,并予以通報批評。涉嫌違紀違法的,依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。

第三十三條 各級公共資源交易行政監督管理部門(mén)及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開(kāi)、共享和應用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管部門(mén)責令改正,并予以通報批評。涉嫌違紀違法的,依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。

第七章 附 則

第三十四條 本辦法自2019年2月1日起施行,有效期至2024年1月31日。

(2018年12月13日印發(fā))

 


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