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山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強科技財政金融協(xié)同服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干措施的通知》

來(lái)源:  時(shí)間:

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:

《關(guān)于加強科技財政金融協(xié)同服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2023年9月28日

(此件公開(kāi)發(fā)布)


關(guān)于加強科技財政金融協(xié)同服務(wù)企業(yè)

創(chuàng )新發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神,落實(shí)國務(wù)院支持科技型企業(yè)融資有關(guān)要求,進(jìn)一步加強財政政策、金融政策與科技政策的協(xié)調配合,構建具有山東特色的政策協(xié)同支撐體系,引導更多資源要素向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域聚集,營(yíng)造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技型企業(yè)成長(cháng)的良好環(huán)境,促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合,加快實(shí)現高水平科技自立自強,推動(dòng)山東高質(zhì)量發(fā)展和科技工作走在前、開(kāi)新局,制定以下措施。

一、提升科技信貸供給能力

(一)強化科技型企業(yè)信貸支持。創(chuàng )設總規模130億元的科創(chuàng )和“專(zhuān)精特新”再貼現引導額度,優(yōu)先接受符合條件的科技型企業(yè)貸款作為再貸款合格質(zhì)押品。引導銀行機構運用降準釋放資金,加大科技型企業(yè)低成本信貸投放力度。設立“魯科貸”品牌,對科技成果轉化貸款按時(shí)還本付息的科技型中小企業(yè),可任選一筆貸款按實(shí)際支付利息的40%給予一次性貼息支持,單個(gè)企業(yè)最高貼息50萬(wàn)元;所發(fā)生的貸款本金損失,省財政、市財政、貸款銀行按照35%、35%、30%的比例給予風(fēng)險分擔,對早期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)研發(fā)類(lèi)信用貸款本金損失,省市風(fēng)險補償比例最高可達90%。(省科技廳、人民銀行山東省分行牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局、省地方金融監管局按職責分工負責)

(二)推動(dòng)科技信貸產(chǎn)品優(yōu)化升級。支持銀行機構建立以知識產(chǎn)權、人力資本為核心的企業(yè)科技創(chuàng )新能力評價(jià)體系,優(yōu)化推廣企業(yè)創(chuàng )新積分貸、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸、政府采購“惠企貸”、供應鏈金融等業(yè)務(wù),進(jìn)一步加大科技型企業(yè)提升、中小企業(yè)數字化轉型等專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,探索期限更長(cháng)、額度更高、利率定價(jià)和利息償付方式更加靈活的產(chǎn)品和模式,鼓勵各市給予貼息及風(fēng)險補償支持。(省科技廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局按職責分工負責)

二、構建全省科技擔保和保險體系

(三)創(chuàng )新科技擔保運作模式。創(chuàng )設“魯科擔”品牌服務(wù)體系,按照統一管理、統一備案方式,支持全省政府性融資擔保體系成員為符合條件的科技型企業(yè)提供擔保。對以知識產(chǎn)權、許可權等無(wú)形資產(chǎn)作為反擔保措施或無(wú)反擔保要求且實(shí)際收取企業(yè)擔保費率不超過(guò)0.5%/年的“魯科擔”業(yè)務(wù),省財政在預算額度內每年給予擔保機構不高于擔保金額0.5%的保費補貼;發(fā)生資金代償的,給予擔保金額最高20%的風(fēng)險補償。支持全省政府性融資擔保體系成員為投資基金投資的科技型企業(yè)提供擔保增信服務(wù)。鼓勵各市加強“魯科擔”業(yè)務(wù)保費補貼和風(fēng)險補償聯(lián)動(dòng)支持,進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。(省科技廳牽頭,省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責)

(四)建立科技保險服務(wù)體系。支持保險機構結合全省重點(diǎn)創(chuàng )新鏈條環(huán)節、科技型企業(yè)需求,開(kāi)發(fā)設計“魯科保”系列專(zhuān)屬科技保險產(chǎn)品,對于首年度購買(mǎi)“魯科保”產(chǎn)品的科技型企業(yè),省財政最高按照保費的50%給予補貼,以后年度按不超過(guò)實(shí)際支出保費的30%給予補貼,每家企業(yè)每年最高補貼30萬(wàn)元。支持開(kāi)展首臺(套)技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批次新材料、首版次高端軟件推廣應用。支持保險機構與省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體聯(lián)盟組建“山東科創(chuàng )保險共保體”,協(xié)力分散產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新風(fēng)險。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省財政廳、省地方金融監管局、省市場(chǎng)監管局、國家金融監督管理總局山東監管局按職責分工負責)

三、加強科技創(chuàng )業(yè)投資運作

(五)吸引創(chuàng )業(yè)投資機構落戶(hù)山東。對新設立或新遷入的創(chuàng )業(yè)投資機構,按其自設立之日起3年內,實(shí)際投資山東區域內非上市科技型企業(yè)累計每滿(mǎn)2億元(或等值外幣)的,給予其獎勵200萬(wàn)元,累計不超過(guò)1000萬(wàn)元;對新設立或新遷入的實(shí)際管理規模達人民幣50億元(或等值外幣)的科技類(lèi)私募股權投資基金管理機構,給予獎勵支持300萬(wàn)元。鼓勵各市同步給予落戶(hù)獎勵支持,疊加放大政策效果。(省發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責)

(六)支持創(chuàng )業(yè)投資機構投早投小。對政策實(shí)施后首次投資我省早期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)滿(mǎn)2年以上的創(chuàng )業(yè)投資機構,省財政按其實(shí)際投資額的5%給予最高200萬(wàn)元的獎勵。對政策實(shí)施后以增資擴股方式投資我省早期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資機構,投資期滿(mǎn)2年且7年內實(shí)際發(fā)生投資損失的,省財政按照其首輪投資實(shí)際損失金額的20%給予補貼,每個(gè)項目最高補貼300萬(wàn)元,每家機構每年累計補貼金額最高600萬(wàn)元。(省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭,省財政廳、省地方金融監管局、山東證監局按職責分工負責)

(七)引導長(cháng)期資本出資創(chuàng )業(yè)投資機構。支持社?;?、保險資金等長(cháng)期資本出資創(chuàng )業(yè)投資機構,對實(shí)際投資我省早期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)金額占其實(shí)繳資金(實(shí)收資本)50%以上的,省財政分檔給予長(cháng)期資本方投資獎勵,用于增加在魯再投資。其中,實(shí)際出資額在1億元至3億元(含)的,給予不超過(guò)200萬(wàn)元獎勵;實(shí)際出資額在3億元以上,給予不超過(guò)400萬(wàn)元獎勵。(省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭,省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局按職責分工負責)

(八)強化政府性引導基金引領(lǐng)作用。支持省新舊動(dòng)能轉換基金與國家科技成果轉化引導基金對接合作,與國內一線(xiàn)天使投資機構合作設立初創(chuàng )期子基金。鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體、新型研發(fā)機構等發(fā)起設立科技創(chuàng )新基金,省新舊動(dòng)能轉換基金按市場(chǎng)化原則給予投資支持。支持采取“孵化+投資”方式建設科技孵化器,對所服務(wù)在孵科技型企業(yè)進(jìn)行創(chuàng )業(yè)投資的,省財政按照實(shí)際投資額的5%給予最高每年200萬(wàn)元的獎勵,所投資在孵項目按照市場(chǎng)化原則推薦省新舊動(dòng)能轉換基金支持。(省財政廳、省科技廳牽頭,省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

四、完善多層次資本市場(chǎng)支持

(九)推動(dòng)科技型企業(yè)上市融資。遴選高新技術(shù)、綠色低碳、“專(zhuān)精特新”等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)充實(shí)全省上市后備資源庫,入庫企業(yè)享受山東省綜合金融服務(wù)平臺融資服務(wù)和上市政務(wù)事項直通車(chē)服務(wù)。深入實(shí)施企業(yè)上市培育計劃,充分發(fā)揮滬深京交易所省級資本市場(chǎng)服務(wù)基地和科創(chuàng )板企業(yè)培育中心作用,推動(dòng)入庫“硬科技”企業(yè)、成長(cháng)型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)、創(chuàng )新型中小企業(yè)境內上市或境外首發(fā)上市。(省地方金融監管局牽頭,省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、山東證監局按職責分工負責)

(十)完善資本市場(chǎng)激勵機制。對符合條件首次公開(kāi)發(fā)行股票(IPO)的科技型企業(yè),省財政按照申請募集資金規模給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性補助,對符合條件的科技型總部企業(yè)按上市進(jìn)程,分階段給予最高500萬(wàn)元的獎勵。指導區域性股權市場(chǎng)規范發(fā)展,引導符合條件的科技型企業(yè)到區域性股權市場(chǎng)掛牌融資,利用區域性股權市場(chǎng)科技板、“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板等特色板塊,為掛牌企業(yè)提供資本運作、人才培養、路演培訓、投融資對接等全方面服務(wù)。(省地方金融監管局牽頭,省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責)

(十一)鼓勵多渠道發(fā)債融資。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)信用增進(jìn)機構作用,支持科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng )票據、科技創(chuàng )新公司債券。探索發(fā)行科技企業(yè)可轉換公司債、含轉股條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券等。支持公募資管產(chǎn)品合規參與投資。支持法人銀行業(yè)金融機構通過(guò)發(fā)行永續債、二級資本債等補充資本,增加金融債發(fā)行規模,提升科技型企業(yè)信貸支持能力。(省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、省地方金融監管局、山東證監局按職責分工負責)

五、優(yōu)化省科技計劃形成和支持機制

(十二)推行市場(chǎng)化的科技項目遴選模式。加快建立行業(yè)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界、金融投資機構、專(zhuān)家智庫等多方參與的科技指南和項目形成機制,充分發(fā)揮創(chuàng )投專(zhuān)家及投資代表在項目立項和驗收等環(huán)節中的決策咨詢(xún)作用,探索實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新項目主管部門(mén)、基金、銀行三方聯(lián)審機制,強化對技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟性、項目預期前景的驗證評估。(省科技廳牽頭,省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(十三)打造共享共用的科技項目庫。實(shí)行科技項目常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化儲備管理,建立科技項目投融資需求信息共享機制,將有融資需求的項目企業(yè),及時(shí)推送金融及投資機構受理。在符合商業(yè)和技術(shù)保密要求的前提下,同步推送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)能力、預期前景等項目申報及評審信息,為金融投資機構評估審查提供條件保障。(省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭,省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(十四)構建“政銀擔投”相結合的項目支持機制。大力推動(dòng)財政資金、銀行貸款、融資擔保、產(chǎn)業(yè)投資一體化配置,支持銀行機構、政府性融資擔保機構協(xié)同合作,為省級及以上科技計劃承擔企業(yè),提供更高額度、更低成本的中長(cháng)期信貸資金;引導省新舊動(dòng)能轉換基金、省科技股權投資和社會(huì )資本對獲得省級及以上科技計劃立項項目給予聯(lián)動(dòng)支持。在省級重大創(chuàng )新工程、科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力提升工程、財政穩定支持新型研發(fā)機構對外投資等領(lǐng)域,探索開(kāi)展“撥改投”“撥投結合”“先投后股”等支持模式。(省科技廳、省財政廳牽頭,省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

六、構建科技金融良好生態(tài)

(十五)支持山東科技大市場(chǎng)發(fā)展。搭建全省統一的科技要素市場(chǎng),打造線(xiàn)上線(xiàn)下結合的區域科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺,加強“山東好成果”發(fā)布的重大技術(shù)成果與各類(lèi)金融資本對接。引導技術(shù)經(jīng)理人全過(guò)程參與科技成果轉化,對省級高級技術(shù)經(jīng)理人對接成功的項目,“魯科貸”“魯科擔”“魯科保”等金融產(chǎn)品予以?xún)?yōu)先支持。發(fā)揮省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)及人才類(lèi)大賽、“揭榜掛帥”賽事、“綠色技術(shù)投資聯(lián)盟”金融服務(wù)組織、“頭部創(chuàng )投基金齊魯行”活動(dòng)等平臺作用,常態(tài)化開(kāi)展省市聯(lián)動(dòng)的“魯科融”科技金融項目路演活動(dòng),推動(dòng)科技資源與金融資源高效、高頻對接。篩選全省重點(diǎn)科技企業(yè)和項目、科技園區及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體等納入金融輔導,提供精準金融服務(wù)。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地方金融監管局按職責分工負責)

(十六)打造權威科技金融增信平臺。完善省科技金融增信平臺功能,打通部門(mén)間數據壁壘,匯聚政府公共數據、互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)數據、第三方商業(yè)數據,建立多維數據評價(jià)模型,開(kāi)發(fā)數據金融價(jià)值,對企業(yè)精準畫(huà)像,基于科技增信評價(jià)推進(jìn)政府、企業(yè)、金融機構互通、互信、互認。探索“產(chǎn)業(yè)認定+科技增信”模式,為科技型企業(yè)無(wú)擔保無(wú)質(zhì)押融資提供直接信用賦能。(省科技廳、省大數據局牽頭,省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局按職責分工負責)

七、完善支撐保障機制

(十七)建立工作聯(lián)動(dòng)機制。建立由省委科技創(chuàng )新委員會(huì )領(lǐng)導,省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省國資委、省地方金融監管局、省大數據局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、省稅務(wù)局、山東證監局等部門(mén)和重點(diǎn)金融投資機構參與的工作協(xié)調機制,統籌推進(jìn)全省科技、財政、金融政策協(xié)同工作。主動(dòng)對接國家政策資源,建立省、市、縣工作聯(lián)動(dòng)機制,鼓勵市縣出臺配套細化措施,推動(dòng)政策服務(wù)向縣域下沉,在一線(xiàn)落地。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省國資委、省地方金融監管局、省大數據局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、省稅務(wù)局、山東證監局按職責分工負責)

(十八)完善人才培養使用機制。充分利用政府部門(mén)和金融機構兩種資源,探索建立“雙向掛職”交流機制。加強高端科技金融人才隊伍規劃和引進(jìn),強化高??蒲性核萍冀鹑趯W(xué)科及專(zhuān)業(yè)建設。從高校院所、金融機構、科技企業(yè)、中介機構遴選培養打造一批懂科技、熟政策的“金融輔導員+科技特派員”隊伍,深入一線(xiàn)開(kāi)展政策宣講、金融培訓、信息咨詢(xún)等,提升科技金融服務(wù)的可及性和有效性。(省委組織部、省教育廳、省科技廳、省地方金融監管局牽頭,人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局按職責分工負責)

(十九)推動(dòng)加強科技金融機構建設。支持銀行保險機構健全和完善科技金融體制機制,提升科技支行、科技金融事業(yè)部(專(zhuān)營(yíng)部門(mén))等科技金融機構服務(wù)能力和管理水平;推動(dòng)在政府性融資擔保機構中設立科創(chuàng )融資擔保專(zhuān)營(yíng)或內設機構。深入推進(jìn)濟南科創(chuàng )金融改革試驗區建設,引導金融機構出臺支持試驗區建設的專(zhuān)項辦法,爭取總部?jì)?yōu)惠政策優(yōu)先在試驗區落地實(shí)施。(省科技廳、省財政廳、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、省地方金融監管局、濟南市政府按職責分工負責)

(二十)健全評價(jià)和容錯免責機制。探索對金融機構服務(wù)科技型企業(yè)工作情況進(jìn)行評價(jià),評價(jià)結果作為貨幣政策工具運用、差異化金融監管等工作的重要依據。支持金融機構將服務(wù)科技型企業(yè)情況納入所屬單位及領(lǐng)導班子績(jì)效評價(jià)。推動(dòng)建立科技型企業(yè)投融資盡職免責機制,適度提高科技金融業(yè)務(wù)不良容忍度。鼓勵金融機構制定實(shí)施細則,推動(dòng)容錯免責機制落實(shí)落地,對盡職無(wú)過(guò)的,依法依規免除責任。(省財政廳、省國資委、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、省地方金融監管局、山東證監局按職責分工負責)

本措施自2024年1月1日起實(shí)施,有效期至2028年12月31日。政策執行中期組織開(kāi)展績(jì)效評估,根據評估情況及時(shí)調整相關(guān)政策措施。

(來(lái)源:山東省人民政府官網(wǎng))


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